Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации
Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ О гражданстве Российской Федерации и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 .
Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:
по рождению в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.
Общий и упрощенный порядок отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.
Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.
Прием в российское гражданство в упрощенном порядке осуществляется при наличии оснований, установленных для некоторых категорий лиц статьей 14 Федерального закона. При этом для них снято требование о сроке постоянного проживания в России, но не условие иметь вид на жительство. В соответствии со статьей 14 в упрощенном порядке могут быть приняты в российское гражданство лица:
имеющие хотя бы одного родителя, имеющего российское гражданство и проживающего на территории Российской Федерации (пункт а части 1 статьи 14) проживавшие и проживающие, в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданства этих государств лица без гражданства, бывшие граждане СССР (пункт б части 1 статьи 14) родившиеся на территории РСФСР, и имевшие гражданство бывшего СССР (пункт а части 2 статьи 14) проживающие в Российской Федерации и состоящие в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (пункт б части 2 статьи 14) являющиеся нетрудоспособными и имеющие совершеннолетних дееспособных детей — граждан Российской Федерации (пункт в части 2 статьи 14) нетрудоспособные лица, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г.-без видов на жительство(часть 3 статьи 14) ветераны Великой Отечественной войны-без видов на жительство(часть 5 статьи 14) некоторые категории детей и недееспособных лиц-без видов на жительство (часть 6 статьи 14) участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселию в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей-без видов на жительство(часть 7 статьи 14).
Кроме того, граждане Казахстана, Киргизии и Белоруссии могут приобретать гражданство Российской Федерации также в упрощенном порядке в соответствии с международными договорами, заключенными Российской Федерацией с указанными государствами. Процедура рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом и членов их семей, сокращена и составляет три месяца со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.
14 ноября года вступил в силу Федеральный закон № 182-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации , который:
предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации в порядке признания гражданам бывшего СССР, получившим до 1 июля 2002 года паспорт гражданина Российской Федерации, но у которых впоследствии не было определено наличие гражданства Российской Федерации и отсутствует иное гражданство
направлен на урегулирование правового статуса находящихся на территории Российской Федерации граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, не было определено наличие гражданства Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве
предоставляет право приобрести гражданство Российской Федерации находящимся на территории Российской Федерации гражданам бывшего СССР, прибывшим в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретших в установленном порядке гражданства Российской Федерации, а также их совершеннолетним и несовершеннолетним детям, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства, и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Кроме этого Федеральным законом предусматривается, что лица, оформившие выход из гражданства Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации не только в общем, но и в упрощенном порядке при наличии у них соответствующих условий.
Прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляется в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации за рубежом. Заявления по вопросам гражданства от лиц, проживающих на территории России, принимают территориальные органы ФМС России по месту жительства заявителя (часть 1 статьи 32).
Особо следует отметить, что при приеме в росийское гражданство иностранные граждане отказываются от имеющегося у них иностранного гражданства. Международными договорами с Туркменистаном и Таджикистаном предусмотрена возможность иметь двойное гражданство. Кроме того, о решении по заявлению о приобретении российского гражданства территориальный орган ФМС России информирует дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства. Кроме того, статьей 13 Федерального закона определены и другие необходимые условия для приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации, такие как наличие законного источника средств к существованию и владение русским языком.
При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (восстановлении в гражданстве Российской Федерации) декларацию по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, как документ, подтверждающий наличие законного источника средств существования, заявитель вправе не предоставлять.
При подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации заявитель вправе не предоставлять документ налогового органа Российской Федерации об отсутствии задолженности по уплате налогов.
Соответствующие конкретным основаниям приобретения российского гражданства формы бланков заявлений, правила и порядок их оформления, подачи и рассмотрения, а также перечни прилагаемых к ним документов, установлены Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
За рассмотрение заявлений по вопросам гражданства уплачивается государственная пошлина в размере 2000 рублей. Государственная пошлина не уплачивается только при приеме в российское гражданство лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств. Кроме того государственная пошлина не взымается при приёме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей. Это установлено Налоговым кодексом Российской Федерации (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ. вступившим в силу с 1 января 2005 г.).
В соответствии со ст. 333.17 НК РФ, государственная пошлина должна быть уплачена лицом, обратившимся за совершением юридически значимого действия. В связи с этим, в квитанции об уплате государственной пошлины должны быть указана фамилия, имя, отчество того гражданина, которому непосредственно будет оказана государственная услуга.
Уплата государственной пошлины (за оказание государственной услуги) гражданами в возрасте до 14 лет может быть осуществлена родителями (опекунами), но в платежном документе (квитанции) в назначении платежа должно быть указано ФИО несовершеннолетнего ребенка.
Банковские реквизиты квитанции оплаты государственной пошлины за прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, выход из гражданства Российской Федерации, определение принадлежности к гражданству Российской Федерации:
Получатель - УФК по Пензенской области,
Счет – 40101810300000010001 РКЦ ГУ Банка России по Пензенской области,
БИК 045655001,
ИНН получателя: 5834032520,
КПП получателя: 583601001,
Получатель: УФМС России по Пензенской области,
КБК: 19210806000010018110,
ОКТМО- указывать того города, города районного подчинения, п.г.т. р.п. и т.д. где оказана услуга.
Назначение платежа: госпошлина за гражданство.
ИНФОРМАЦИЯ
по заполнению платежных документов для получателей государственных услуг ФМС России
При заполнении платежных документов за оказание государственных услуг ФМС России получателям государственных услуг необходимо указывать СЕРИЮ и НОМЕР ДОКУМЕНТА, УДОСТОВЕРЯЮЩЕГО ЛИЧНОСТЬ ЗАЯВИТЕЛЯ.
В случае отсутствия документа, удостоверяющего личность, в платежных документах за оказание государственных услуг возможно указывать реквизиты других документов:
- страховой номер индивидуального лицевого счета в системе персонального учета Пенсионного Фонда Российской Федерации (СНИЛС)
- серия и номер водительского удостоверения
- серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства в органах Министерства внутренних дел Российской Федерации
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН)
- иные идентификаторы сведений о физическом лице, применяемые соответствии с законодательством Российской Федерации.
Удостоверение наличия гражданства Российской Федерации у несовершеннолетних детей.
Основным документом, удостоверяющим наличие гражданства Российской Федерации для лиц, достигших 14-летнего возраста, является паспорт гражданина Российской Федерации, для детей, младше 14 лет – свидетельство о рождении.
По желанию родителей в свидетельство о рождении ребенка проставляется отметка в виде штампа, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации.
Государственные и иные органы, учреждения и организации при оказании услуг в сфере здравоохранения, образования, социального обеспечения и других сферах, не вправе требовать обязательного проставления в свидетельстве о рождении штампа, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, за исключением некоторых случаев (например, если ребенок родился на территории иностранного государства, либо, если родители ребенка являются иностранными гражданами).
В то же время для осуществления безвизовых поездок в страны бывшего СССР, если детям до 14 лет не оформлены заграничные паспорта, рекомендуется обратиться в органы Федеральной миграционной службы по месту жительства для проставления в свидетельства о рождении детей отметок о принадлежности к российскому гражданству.
Государственная функция по удостоверению наличия гражданства Российской Федерации исполняется территориальным органом ФМС России по устной просьбе родителя (родителей) в день обращения путем проставления отметки, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации на бланке свидетельства о рождении и (или) внесения сведений о ребенке в паспорт родителя, гражданина Российской Федерации. При этом необходимо личное присутствие родителей (допускается присутствие одного из родителей). Заявитель представляет свидетельство о рождении ребенка и паспорта обоих родителей.
В случае, если ребенок или его родители зарегистрированы по месту жительства в городе Пенза, по вопросам удостоверения наличия гражданства несовершеннолетним детям (до 14 лет) следует обращаться в УФМС России по Пензенской области по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, д.219, кабинет № 116 (вход в здание справа). По вопросам оформления гражданства Российской Федерации несовершеннолетним детям, достигшим 14-летнего возраста, неоходимо обращаться в территориальные (районные) структурные подразделения УФМС России по Пензенской области.
Изменения, внесенные в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации в году.
2 мая года вступил в силу Федеральный закон от 20.04.г. № 71-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации , определивший круг лиц, которые смогут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке как носители русского языка.
В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона иностранные граждане или лица без гражданства по результатам собеседования, проведенного с ними комиссией, могут быть признаны носителями русского языка, то есть лицами, владеющими русским языком и повседневно использующими его в семейно-бытовой и культурной сферах, в случае, если данные лица либо их родственники по прямой восходящей линии постоянно проживают или ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации, либо на территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации.
Порядок подачи, форма заявлений о признании носителями русского языка и перечень прилагаемых документов, порядок формирования и организация деятельности комиссии, правила проведения собеседования утверждены Указом Президента РФ от 06.08. г. № 551 О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 , и приказами ФМС России от 26.05. г. № 379 и № 380.
Признание иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка осуществляется специально созданной при УФМС России по Пензенской области комиссией по результатам собеседования. Заседания комиссии проводятся в УФМС России по Пензенской области по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
Заявления граждан о признании носителями русского языка принимаются в отделении оформления гражданства УФМС России по Пензенской области по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, д.219, каб.116. Предварительные консультации проводятся каждый вторник и четверг с 9.30 до 12.30.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим обратиться по вопросу признания их носителями русского языкаразъясняем следующее .
С заявлением о признании носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона могут обратиться следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, свободно владеющих русским языком:
1. Лица, зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по видам на жительство (без каких-либо дополнительных условий). Срок действия вида на жительство на момент подачи заявления должен составлять не менее 3 месяцев.
2. Лица, имеющие на территории России временную регистрацию или разрешение на временное проживание, в том случае, если ранее они постоянно проживали на территории Российской Федерации (или Российской империи или СССР в пределах современной территории Российской Федерации). В этом случае представляются документы, подтвержающие их проживание на территории России в прошлом (ранее имевшийся вид на жительство либо регистрация по месту жительства, выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки, военный билет, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, трудовая книжка, документ об образовании или иные документы). Срок действия разрешения на временное проживание на момент подачи заявления должен быть не менее 3 месяцев, срок действия временного пребывания - не менее 15 суток.
3. Лица, имеющие на территории России временную регистрацию или разрешение на временное проживание, в том случае, если их родственники по прямой восходящей линии (отец, мать, бабушка, дедушка, прабабушка, прадедушка и т.д.) в настоящее время постоянно проживают на территории Российской Федерации. В этом случае представляются документы, подтвержающие наличие указанных родственников (свидетельства о рождении, о заключении брака, и т.д.) и документы, подтверждающие проживание указанных родственников на территории России в настоящее время (паспорт гражданина РФ с отметкой о регистрации по месту жительства, вид на жительство, справка о регистрации по месту жительства, выписка из домовой или похозяйственной книги или иные документы). Срок действия разрешения на временное проживание на момент подачи заявления должен быть не менее 3 месяцев, срок действия временного пребывания - не менее 15 суток.
4. Лица, имеющие на территории России временную регистрацию или разрешение на временное проживание, в том случае, если их родственники по прямой восходящей линии (отец, мать, бабушка, дедушка, прабабушка, прадедушка и т.д.) ранее постоянно проживали на территории Российской Федерации (или Российской империи или СССР в пределах современной территории Российской Федерации). В этом случае представляются документы, подтвержающие наличие указанных родственников (свидетельства о рождении, о заключении брака и т.д.) и документы, подтверждающие проживание указанных родственников на территории России в прошлом (ранее имевшийся вид на жительство либо регистрация по месту жительства, выписка из домовой или похозяйственной книги, копия поквартирной карточки, военный билет, документ, содержащий сведения о постановке на воинский учет, трудовая книжка, документ об образовании или иные документы). Срок действия разрешения на временное проживание на момент подачи заявления должен быть не менее 3 месяцев, срок действия временного пребывания - не менее 15 суток.
При подаче заявлений о признании носителями русского языка указанные категории ИГ и ЛБГ представляют :
документ, удостоверяющий личность (национальный паспорт или другой документ),
документ, подтверждающий законность нахождения на территории Российской Федерации (вид на жительство, разрешение на временное проживание, уведомление о постановке на миграционный учет, миграционную карту с отметкой о пересечении Государственной границы РФ (для лиц, которые в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ, могут в течение определенного времени находиться на территории РФ без постановки на миграционный учет) и другие документы),
документ, подтверждающий уровень владения русским языком (при наличии такого документа): свидетельство, аттестат, диплом об образовании и др.,
вышеуказанные документы, подтверждающие наличие оснований для признания ИГ и ЛБГ носителями русского языка,
2 фотографии (3х4 см).
Копии документов не подлежат нотариальному удостоверению. Государственная пошлина при подаче заявлений о признании носителями русского языка не взымается.
ИГ или ЛБГ, которые решением комиссии не признаны носителями русского языка, вправе вновь обратиться с заявлением о признании носителем русского языка не ранее, чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Лицо, признанное носителем русского языка, в дальнейшем может принять гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании части 2.1 статьи 14 Федерального закона О гражданстве Российской Федерации .
Обращаем внимание лиц, желающих быть признанными носителями русского языка, что при приобретении российского гражданства в соответствии с указанной нормой Федерального закона необходимо представить документ полномочного органа иностранного государства, подтверждающий выход из гражданства иностранного государства. Таким документом не является нотариально удостоверенное обращение заявителя в консульское учреждение иностранного государства об отказе от имеющегося гражданства. Документ о выходе из гражданства не представляют лица без гражданства и граждане республик Таджикистан и Туркменистан, так как с этими государствами Российской Федерацией заключены международные договоры о возможности сохранения двойного гражданства.
С 4 августа года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.г. №142-ФЗ, которым предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве, обязан подать письменное уведомление об их наличии в территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства в течение шестидесяти дней со дня вступления в силу Федерального закона, а в дальнейшем, в течение шестидесяти дней с момента получения иностранного гражданства или соответствующего документа. В отношении несовершеннолетнего или ограниченного в дееспособности лица, уведомления должны подать его родители или законные представители (опекуны, попечители). Порядок подачи и формы уведомлений определены Приказом ФМС России от 28.07. г. № 450.
Уведомления подаются гражданином лично на бланке установленной формы при предъявлении паспорта гражданина РФ и иностранного документа. Уведомления, переданные через доверенное лицо, не принимаются. Подача уведомлений в электронном виде не предусмотрена.
Уведомления подаются в территориальный орган ФМС России субъекта РФ, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства ( при отсутствии регистрации по месту жительства необходимо подать уведомление по месту пребывания или по месту фактического проживания).
При желании уведомления можно подать через отделения федеральной почтовой связи на территории России.
Гражданин РФ, имеющий регистрацию по месту жительства на территории России, но находящийся за пределами территории России и не имеющий возможности подать уведомление в установленный Федеральным законом шестидесятидневный срок, может подать уведомление по прибытии в Россию (при этом документальным подтверждением его выезда с территории России и въезда на территорию России могут служить авиа и ж/д билеты, отметки органов пограничного контроля в паспортах).
Направление уведомлений международной почтой и подача уведомлений в дипломатические представительства МИД России на территории иностранных государств не предусмотрена.
Лица, которые приобрели российское гражданство. но не оформили в установленном порядке выход из ранее имевшегося гражданства и не представили соответствующего документа, выданного полномочным органом иностранного государства, подтверждающего их выход из иностранного гражданства, также подают уведомления.
Прием уведомлений от лиц, зарегистрированных вг.Пензе. осуществляется в УФМС России по Пензенской области по адресу: г.Пенза, ул.Суворова, д.219, каб.116 (приемные дни – среда с 9.00 до 12.30 и с 14.00 до 17.00, пятница с 9.00 до 12.30).
РЕЖИМ РАБОТЫ ОТДЕЛЕНИЯ УФМС РОССИИ ПО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ВОПРОСАМ ПРИОБРЕТЕНИЯ, ОФОРМЛЕНИЯ И УДОСТОВЕРЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (каб.№116):
Удостоверение наличия гражданства РФ несовершеннолетним детям, проставление отметок о гражданстве в свидетельства о рождении детей, внесение сведений о детях в паспорта гражданина РФ родителей:
Понедельник - с 9.30 до 12.30
Вторник - с 14.00 до 17.30
Четверг - с 14.00 до 17.30
Пятница - с. 9.30 до 12.30
Прием в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных по месту жительства по виду на жительство в г. Пензе:
Вторник - с 9.30 до 12.30
Четверг - с 9.30 до 12.30
Прием в гражданство Российской Федерации лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации с неурегулированным правовым статусом, признание гражданами Российской Федерации лиц, документированных паспортами Российской Федерации, у которых впоследствие не было определено наличие гражданства Российской Федерации:
Понедельник - с 9.30 до 12.30
Четверг - с 9.30 до 12.30.
Прием уведомлений от граждан Российской Федерации, имеющих также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве: